2021年3月4日和5日，全国政协十三届四次会议和十三届全国人大四次会议分别在北京召开。对于煤焦行业来说，每年的两会都有众多业内代表积极建言献策，同时在政府的工作报告中，对于煤焦行业也会有相关的政策公布。那么从国家的“十三五”规划到即将进入的“十四五”规划中，历年的国家两会中对于煤焦行业又有哪些政策导向呢？下面笔者整理了历年两会中关于煤焦行业关键词以及出台的一些重要政策。
一、2016年供给侧改革拉开帷幕：
推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。从中央财经领导小组第十一次会议习近平总书记首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，到中共中央政治局第三十次集体学习时总书记将这项改革形容为“十三五”时期的一个发展战略重点。
重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。同期发改委主任徐绍史表示，5年内从钢铁、煤炭两个产业入手，来化解过剩产能。钢铁产能要去掉1亿~1.5亿吨，3到5年内煤炭产能要减少5亿吨，还要减量重组5亿吨。
2016年煤焦行业供给侧结构性改革启动,出台的重要政策包括:
1. 煤炭行业化解过剩产能“1+6”政策(《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等);
2. 后续落实化解产能、减量生产、人员安置和债务安置的政策(《关于在化解过剩产能工作中发挥先进产能作用促进煤炭行业转型升级的意见》等);
3. 为平抑动力煤价格波动,增加产能、煤炭价格调节机制的相关政策(《关于印发平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》等);
4. 《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》、《能源发展“十三五规划”》和《煤炭工业发展“十三五规划”》;
5. 其他政策(国家发展改革委印发《关于发展煤电联营的指导意见》的通知等)。
6.《焦化行业“十三五”发展规划纲要》已经编制完成并正式对外发布。《规划纲要》提出，“十三五”时期，焦化行业将淘汰全部落后产能，产能满足准入标准的比达70%以上。
二、2017年首份年度煤焦行业去产能实施方案印发、煤焦行业继续推进减量置换：
从能源板块来看，政府工作报告5次提到能源、3次提到电力，重点工作涉及三个方面：电改、新能源并网消纳、煤电去产能。
出台的重要政策包括:
1. 《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》;
2. 减量置换政策(包括《国家发展改革委员会关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》等);
3. 《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》;
4. “保供”系列政策(包括国家发展改革委国家能源局印发《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见试行)》及考核办法的通知等);
5. 多项现代煤化工政策(《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》等);
6. 其他政策(包括等国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知等)。
7.环保部、发改委等多部委联合公布《京津冀及周边地区2017 年大气污染防治工作方案》，将北京、天津等28 个城市被确定为京津冀大气污染传输通道城市（即‚2+26‛城），并在当年11 月对钢铁高炉、焦炭焦炉实行限产以保障大气质量。
三、2018年继续深化煤焦行业供给侧结构性改革:
2017年的《政府工作报告》确定的煤炭行业1.5亿吨以上的年度目标任务已超额完成。2018年政府工作报告提出，再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。
2016年提出《焦化行业“十三五”发展规划纲要》总体目标，2018年提出“以钢定焦”具体实施方案，因此2018年焦化的供给侧元年，2019-2020年是实施及攻坚阶段。
部分相关代表议案、观点：
凌文（全国政协委员、国家能源投资集团总经理凌文）：煤炭业兼并重组一定会有大动作。
卢晓光（全国政协委员、省政协副主席）：建立电代煤可持续发展机制 促进北方冬季清洁取暖。
袁亮（全国人大代表、中国工程院院士）：利用好关闭煤矿的资源 可间接推动煤炭去产能。
董林（全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司杜儿坪矿掘进一队副队长）：取消煤矿工人0到6时的夜班。
出台的重要政策包括:
1.《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》;
2. 《两部门关于钢铁煤炭行业化解过剩产能国有资产处置损失有关财务处理问题的通知》;
3.促优质产能释放、铁路运力挖潜等方面的政策(关于进一步完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放促进落后产能有序退出的通知、自然资源部关于调整《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》有关规定的通知等)。
4.国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（下简称《行动计划》），提出经过3 年努力大幅减少主要大气污染物排放总量、明显降低PM2.5浓度等目标，并划定京津冀区域（11 个市/地区）、山西省（4 个市）、山东省（7 个市）、河南省（7个市）；长三角地区，包含上海市、江苏省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晋中、运城、临汾、吕梁市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区为重点区域。
四、2019年加快钢铁行业超低排放改造：
壮大绿色环保产业，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。
部分相关代表议案、观点：
李炜（全国人大代表、河南神火集团党组书记、董事长）：希望国家能够以国家专业煤炭研究机构为主体，联合全国范围内的煤炭装备制造研发机构，组建强有力的研发体系，尽快推动实现煤炭清洁化、智能化开采和利用，加快智慧矿山建设。这样既能够减少社会企业无序开发带来的浪费，也有利于加快实现煤炭采掘业的转型升级，实现绿色开采和清洁利用。
吴永利（阜阳经济技术开发区,全国人大代表、总工程师）：近几年来，随着各级政府对环保事业、民生事业的重视，秸秆禁烧成为各地的重点工作，政府投入了大量的人力物力财力。禁烧工作卓有成效，很多地区的空气质量也得到了进一步改善。但要从根本上解决秸秆问题，吴永利代表认为，还是要从秸秆的转化利用上着手，通过生物质能的转化，将秸秆转化转化氢气、天然气、电力、热能和生物炭基肥等高价值产品，变废为宝，实现可持续发展。
出台的重要政策包括：
3月5日，李克强总理作政府工作报告时提到要深化增值税改革，2019年将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。
5月28日，国家煤矿安监局事故调查司司长史宝在新闻通气会上介绍，根据论证情况，全国38处采深超千米的矿井中有33处煤矿采取限产措施，均核减20%以上产能，共核减产能1509万吨/年。
8月26日，《资源税法》通过审议，2020年9月1日起施行。
8月28日，发改委印发关于《30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案》，方案要求通过三年时间，力争到2021年底全国30万吨/年以下煤矿数量减少至800处以内，华北、西北地区(不含南疆)30万吨/年以下煤矿基本退出，其他地区30万吨/年以下煤矿数量原则上比2018年底减少50%以上。30日，第四届中国散煤综合治理大会召开，会上发布《中国散煤综合治理调研报告2019》，报告指出预计2019年散煤削减量有望达到4500万吨。
9月29日，国家能源局发布《关于下达2019年煤电行业淘汰落后产能目标任务的通知》
10月16日，生态环境部印发关于《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知，通知提到2019年12月底前，河北省压减退出焦炭产能300万吨;山西省关停淘汰焦炭产能1000万吨;山东省压减焦化产能1031万吨;河北、山西、山东加快推进炉龄较长、炉况较差的炭化室高度4.3米焦炉压减工作等任务。
11月12日，生态环境部发布《长三角地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，方案要求加快推进炉龄较长、炉况较差的炭化室高度4.3米焦炉压减工作;文件中涉及2019年12月底直接退出淘汰产能为260万吨。11月13日，财政部、税务总局同意内蒙古自治区煤炭资源税适用税率由9%提高到10%，调整期限自2019年10月1日至2021年12月31日。
12月18日，国务院关税税则委员会发布《关于2020年进口暂定税率等调整方案的通知》，其中进口方面，焦炭及半焦炭2020年最惠国税率5%，2020年暂定税率为0%。
五、2020年继续坚定不移地深化供给侧结构性改革，走高质量发展之路。
部分相关代表议案、观点：
黄榜泉委员（全国政协常委,贵州黔西南州政协副主席、能源局局长）：法院应与行政机关协商推进煤矿企业兼并重组工作。
董林代表（（全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司杜儿坪矿掘进一队副队长））：将煤炭矿业权出让收益金调整为收益率。
李希勇代表（全国人大代表、兖矿集团有限公司党委书记、董事长）：建议加大煤炭智能化开采支持力度 最终实现无人化。
何满潮委员（全国政协委员、中国科学院院士、中国矿业大学(北京)教授）：从采煤体系源头防范千米深井冲击地压事故。
黄玉治委员（全国政协委员、应急管理部副部长、国家煤监局局长）：去产能背景下减轻煤炭企业负担。
出台的重要政策包括：
2月25日，国家发改委、国家能源局等八部门联合印发了《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》，煤矿智能化建设提速。指导意见提出，到2021年，建成多种类型、不同模式的智能化示范煤矿；到2025年，大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化；到2035年，各类煤矿基本实现智能化，构建多产业链、多系统集成的煤矿智能化系统，建成智能感知、智能决策、自动执行的煤矿智能化体系。
4月，国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束。《全国安全生产专项整治三年行动计划》包括总方案和11个专项实施方案，分别为2个专题、9个专项。煤矿安全专项整治三年行动是9个专项之一。
9月1日起施行《资源税法》，《资源税法》规定，煤炭原矿或选矿税率为2%至10%，煤层气税率为1%至2%。
12月21日，国务院新闻办公室发布了《新时代的中国能源发展》白皮书。
2020年下半年，山东省、山西省先后整合重组省属煤炭企业，分别组建了新山东能源集团、晋能控股集团。“十三五”期间，煤炭企业战略性重组步伐加快。神华集团与国电集团合并重组为国家能源投资集团，山东能源与兖矿集团联合重组成立新山东能源集团，中煤能源兼并重组国投、保利和中铁等企业的煤矿板块，山西省战略重组成立晋能控股集团和山西焦煤集团，甘肃省、贵州省、辽宁省分别重组成立甘肃能源化工投资集团、盘江煤电集团、辽宁省能源集团。
战略重组后，国家能源集团、晋能控股集团、山东能源集团、中煤能源集团等4家企业煤炭产量超过2亿吨，陕西煤业化工集团、山西焦煤集团等2家企业产量超过1亿吨。
目前，前8家大型企业原煤产量18.55亿吨，占全国的47.6%。其中，亿吨级以上企业煤炭产量16.8亿吨，占全国的43%。
报告表示，“十四五”将继续促进煤炭组织结构调整，建设大型煤炭企业集团。培育3-5家具有全球竞争力的世界一流煤炭企业。推动企业兼并重组，组建10家亿吨级煤炭企业。随着煤炭企业兼并重组步伐加快，大型企业原煤产量占比将进一步提高。
通过历年两会中关于煤焦行业的关键词我们可以了解到，“十三五”规划时期，我国钢铁、煤焦工业深入推进供给侧结构性改革，化解过剩产能取得显著成效，产业结构更加合理，煤焦行业整合取得积极进展，有效支撑了中国经济社会健康发展。
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