陕西打造首个“低电价区”

陕西将在常规的补贴政策之外，通过一揽子政策将陕北地区打造成为国内首个“低电价区”，一方面是为了帮助企业渡过眼前难关；另一方面，是通过降低企业投资运营成本，凸显竞争力。

“煤矿已经停产检修有几个月了，运输队一直没有收入，只能谋求转行。”曾经在陕北长期淘金的运输老板贺先生如今正头疼着他的运煤车队的生存问题，“实在不行只能解散车队，可是解散了又能做些什么呢？”

能源经济是陕北的支柱，而现在，煤矿正在大面积停产。陕西的经济引擎、过去十年间中国经济增长最快的地区——陕北，正在失去增长动力。

如今，形势的变化，使得陕北、内蒙古和宁夏之间的平衡正在被打破，市场需求的减弱，使得这些省份之间也开始有竞争初现，各地都通过营造更低的成本环境，来获得更好的区域竞争力。

宁夏和内蒙古已经先后出台了针对能源化工产业的电价补贴政策，而陕西则在这些常规的补贴政策之外，通过一揽子政策将陕北地区打造成为国内首个“低电价区”，这些政策的目的——“一方面是为了帮助企业渡过眼前难关；另一方面，想通过降低企业投资运营成本，凸显我们的竞争力。”榆林市发改委的相关人士表示，目前蒙西、宁东的电价，比陕北要低了3.3分钱。

陷入低谷

王先生是在榆林经营电石厂的，也是目前上百家电石厂中，少数的几家还能正常运营的工厂之一。“下游市场不好，价格不好，大部分企业都没有利润。”

电石厂的原料是焦炭和石灰石，通过电炉熔炼生成的碳化钙——电石，是化工行业最重要的基础工业原料，其下游行业包括塑料、橡胶、钢铁、有色金属和PVC等行业。

据数据监测，2011年1月国内电石主流均价为每吨3650元，在探高至4000元后，从2012年开始，电石的电价便一路震荡下跌，进入今年6月份已是惨不忍睹，下降至2000元出头，电石企业悲观情绪非常浓重。

王先生的客户主要是PVC厂家，目前房地产市场的不景气使得PVC的市场需求也在急剧下降，还有一些电石厂主要供应与钢铁行业脱硫，他们的情况也很糟糕。

电石行业是一个缩影。疲软的宏观经济不仅重创了煤炭行业，也让这些资源省份的就地转化项目陷入空前低谷。据榆林市工业经济运行办的报告，今年前4个月，“全市五大支柱行业中，总产值占到全市产值的92.5%。五大行业产值增速比去年同期均有大幅度回落，且有三大行业出现负增长，直接导致全市工业增速大幅度放缓。”

大部分工业原料的价格都在不断下跌，这让企业越来越没有利润。

而与此同时，几乎所有的能源下游产品价格都在下跌，与去年年底相比，每吨兰炭价格下降50元、聚氯乙烯下降200元、玻璃下降8元、甲醇下降100元、烧碱下降200元、铁合金下降2000元，去年以来市场较好的金属镁、煤焦油等产品的价格也分别下降了1000元、400元。

贺强说：“我们厂除了生产电石外，还生产白灰、焦油、焦粉和兰炭，这四样现在还有些利润。我们用自己生产的焦粉中的大料、中料和白灰炼电石。自己生产的产品用于炼电石，成本能低一些，如果直接用外面的料，就赔钱了。”

“这是我们厂子目前能维持生产的一个重要原因。现在榆林类似循环经济的电石企业不是很多，目前榆林有超过八成的电石企业停产，金属镁、硅钙企业停产的也比较多。”他说。

据榆林市工经办的报告，当地16种主要工业产品中，洗煤、甲醇、原油加工、玻璃、水泥、发电量等工业产品都出现了负增长。

竞争初现

现在大环境不一样了，形势严酷起来，鄂尔多斯盆地的地方政府之间的竞争开始激烈起来——保增长的压力是共性的，他们都希望能帮助辖区内的企业争夺更多的市场。一个现实是，“今年榆林市工业用电价上调0.02元/度，电价平均比内蒙古、宁夏高出3.3分/度，载能产品成本大大高于周边地区，大量市场被抢占。”

据贺老板观察，内蒙古电石企业的停产比例，远比陕北要少得多，“他们可能只有三成停产，我们的停产比例则占到了八成，因为他们电价比我们便宜。”

普遍的困境让这些地区的地方政府重新审视当下的企业发展环境。

5月9日，陕西省决策咨询委员会副主任吴登昌在榆林座谈时说：“榆林是国家级能源化工基地，载能工业企业众多，耗电量占产品成本比重大，电价决定了载能工业竞争力的强弱，影响着榆林工业经济持续健康发展。”吴登昌此前是陕西主管工业的副省长。

这些地区几乎不约而同开始试图通过向企业补贴电价，在竞争中占据主动。从今年5月份开始，榆林开始向地方或地方控股规模以上电石、铁合金、金属镁、玻璃、水泥生产企业。给予0.07元/度的用电奖励。其开支来源大体构成是，省财政补贴1分钱，市、县财政、电网企业，各承担2分钱。

而从去年10月份开始，内蒙古就已经开始了大范围的电价补贴——将原来在蒙西电网实施的电价补贴政策扩展至蒙东地区，同时，对符合条件的工业企业生产用电在现行电价政策的基础上每度补贴3分钱。

内蒙古的政策甚至包括，对于信誉较好的停产或半停产企业，在减容或暂停期间免征该企业部分基本电费，在恢复启动期间按用电企业正常生产时平均基本电价标准收取容量电费；对已停产的重点企业或已建成待投产企业实施“一厂一策”的电价扶持政策。

“真正深刻的变化是，市场已经从卖方市场，变为买方市场。”上述榆林市发改委的官员说，“过去的市场是赚多赚少的问题——大家都能赚钱，而现在，是企业生与死的问题。这对政府也是一样。”

他说，现在想办法首先是为了帮助企业渡过难关，但对这一轮的经济调整，要有长期性和艰巨性的认识——以后可能不太会有过去那种好日子了，“现在形势很明显，谁能在这一轮调整中获得更好的工业竞争力，谁就能在下一轮竞争中占据主动”。

低电价区

为了让辖区内的能源化工企业下游产品拥有更高的市场竞争力，陕西省政府已经决定明确支持榆林打造低电价区，并准备着手制定打造低电价区的方案和推进措施，同时研究出台载能产品储备贴息政策，确保金属镁、兰炭、电石等地方特色企业正常运转。

参与方案调研、制定的部门，包括陕西省发改委、物价局、国家电监会西北监管局、西北电网、陕西地电、榆林市等。

据悉，目前“低电价区”的方案尚未完成，当前的工作，主要是各相关的部门根据所属职权，提出相应的报告和建议，最终需要由陕西省政府进行汇总，并根据可行性形成完整方案。

除加速推进落实煤电价格联动等常规政策，目前获得陕西省政府主要领导肯定的建议，包括了发展园区、企业内部自备电厂、推行直购电交易、开展发电权交易等。

一位当地电网企业人士对记者说：“电价构成比较复杂，一般有十几项之多，而销售电价根据不同的电压等级、用户类别，又分为若干类，但总体来说，对于电网企业，工业用户是主要的利润来源。”

他说，从根本上来说，要降低工业电价，就需要电网企业让出一部分利润，“我们也做了几次调研，也要看企业能承受到什么样的水平。”

据悉，榆林市方面的建议是支持载能企业、工业园区大力发展自备电厂，这些自备电厂的运行原则，是“自发自用、自求平衡、互为备用”。目前，企业自备电厂的电价要比国家电网低1/3左右。

电监会西北监管局则从市场交易层面，向陕西省政府提出了电力用户直接交易和发电权交易的建议，并获得了陕西省政府主要领导的肯定。

据悉，直购电交易是指电厂和终端用户之间直接交易，电网只收取特定的输配电费的电力交易方式，从而打破现有电网企业独家买卖电力的格局，减少电力交易中间成本。

此前，这一交易模式曾引起几度争议。在2010年，直购电交易被国家发改委叫停，据称是因为降低用电成本不利于节能减排目标的完成，到2012年，直购电交易试点又再度重启。

开展发电权交易则可以最大限度的发挥陕北资源产地的优势——通过发电权交易，低成本运行的陕北发电企业将购买外省高成本运行电厂的合同电量或电量指标，并通过西北电网外送。

“总体来说，无论是自备电厂，还是大用户直接交易，既然要降电价，就不可避免地会触及电网企业的利益。”前述榆林市发改委人士说，“目前还没有最终的方案，最终的方案，应该是一个彼此都能接受的结果。”