中共神木县委2013年工作要点

2013年全县工作的总体要求：认真贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，立足“五个神木”大战略，加快转型升级，不断增强现代产业竞争力、城乡一体驱动力、和谐社会凝聚力、文化建设软实力和生态文明支撑力，全面开创“幸福神木”建设新局面，为率先全面建成小康社会奠定基础。

经济社会发展主要预期目标：实现地区生产总值1100亿元，增长10%；完成固定资产投资360亿元，增长6%；财政总收入230亿元，增长4%；地方财政收入60.5亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到33400元，农民人均纯收入达到14380元，分别增长13.9%和14.7%；确保完成年度节能减排目标任务。

一、壮大工业经济

1、抓好煤炭主导产业。按照“算大账、远账、动态账和综合账”的思路，统筹“经济、社会、生态”三个效益，兼顾“政府、企业、群众”三方利益，积极争取增加地方煤炭资源配置，充分挖掘释放工业产能，促进经济持续健康发展。加快煤炭资源整合步伐，推进标准化矿井建设，力争全年有30处资源整合矿井建成投产，29处转入联合试生产。大力支持煤业、兰炭、电石等企业集团做大做强，积极参与中鸡木独石梨、阿包兔等矿权空白区域开发，争取参股西湾、小保当、曹家滩煤矿和转化项目。争取省市对县上的重大煤转化项目给予煤炭资源配置的优惠政策，加快神东、陕煤剩余边角煤开采治理速度。

2、延伸煤炭产业链条。通过技术创新延伸产业链条，实现资源价值效益最大化。进一步改造和提升化工、电力、载能、建材等产业层次，抓好1，4丁二醇、煤焦油深加工和材料加工项目，加快孵化烯烃和PVC、金属镁下游接续项目，实现产业链向高、精、尖再延伸。积极推进神木西站园区建设，加速面煤炼焦工艺研发，抓好西安交通大学（神木）产学研推进中心建设，成立创业投资公司和工业研究院，加快科技创新成果转化。支持煤焦油深加工、精细化工等新兴产业发展，推动神华陶氏综合利用、天泽化工15万吨芳烃、龙华煤焦电30万吨尿素等项目建设，打造一批资源循环综合利用项目集群。

3、加快发展民营经济。全面落实促进民营经济发展的各项政策，从金融、人才、技术等方面，不断加大对民营企业的扶持力度。进一步放开民营资本投资领域，大力发展混合所有制经济，争取资源配置等优惠政策。实施企业家素质提升工程，继续加强对民营企业管理人员的培训，推进民营企业管理创新、技术创新和装备创新。办好第七届民博会，促进民营经济快速发展。进一步加强对重点行业、企业和产品的跟踪监测，实施好用电奖励、贷款贴息等临时经济干预政策，帮助企业降低成本，扩大销售额。

4、加大招商引资力度。围绕全县产业特点和方向，有针对性地策划包装一批重大产业项目。精心组织好西洽会、榆商大会、煤博会等省市招商活动的参展工作，努力吸引大型企业集团来神投资兴业。创新招商引资模式，逐步实现由引资为主向引进技术和人才转变，由政府主导向以商招商转变，由全额引进向合作共建转变，全面提升招商引资质量，力争全年招商引资项目到位资金突破100亿元。

5、扎实推进项目建设。树立“抓项目就是促增长、惠民生、攒后劲”的思想，掀起大抓项目、抓大项目的热潮，形成实物工作量，为长远发展打好基础。项目储备上，培育一批科技含量高、产出效益高、带动能力强的大项目、好项目；财力安排上，着力发挥财政资金的杠杆作用，保障重点领域和重点建设支出；项目实施上，严把每个环节，选择有实力、信誉好的施工企业，严禁陪标；体制机制上，落实好县级领导包抓项目责任，健全重大项目调查研究、专家咨询和社会听证等制度，严厉打击非法阻工行为。

6、提升园区承载能力。按照“主业突出、链条循环、功能完备”的总体要求，进一步加强基础设施建设，理顺园区管理体制，增强园区发展活力。加快锦界工业园区建设，全面提升配套服务能力，吸引更多项目入驻；加快柠条塔、燕家塔园区建设步伐，完善管理机构和路、水、电等基础设施，做好招商引资和项目培育工作；明确二村功能定位，严格环保标准，严把项目准入关；整合提升上榆树峁、陈家湾、赵家梁等工业集中区，形成差异化和独特性，打造支撑产业转型发展的新平台。

二、优化产业结构

7、培育壮大战略性新兴产业。按照今年县委一号文件精神，加快扶持发展以文化旅游、物流商贸、现代金融为主要内容的三产服务业和非煤项目，实现县域经济转型升级。做好东部地区产业转移的承接工作，积极推进银丰陶瓷项目建设；围绕百万吨聚氯乙烯项目，策划引进一批塑料、管材等下游产业项目；大力发展镁合金、镁合金压铸件等下游产业；积极发展新能源、医药产业，大力发展煤矿机械关键设备、化工、风电配套设备等装备制造业。围绕建立金融综合改革实验区，依法治理金融市场，构建良好的县域金融生态。

8、积极发展文化旅游业。制定扶持政策，引入一流的规划设计团队，对现有景区进行筛选、策划、包装，进一步明晰旅游文化开发重点、次序和模式。按照文化与旅游深度融合的原则，高标准打造杨家将文化产业园、红碱淖、二郎山等核心景区，做好石峁遗址、高家堡古城的保护和开发。积极开展区域旅游合作，构筑一批精品景区和旅游线路。

9、大力发展现代服务业。加快发展现代物流产业，依托主要交通干线合理布局物流园，推进西站现代综合物流园区和新村建材物流市场建设。积极发展金融服务业，全面启动省级金融综合改革试点申报工作，加快组建神木村镇银行，积极引进外阜金融机构，引导小额贷款公司、担保公司规范健康发展。加快发展批发零售、住宿餐饮等传统服务业，鼓励发展信息咨询、教育培训等新兴服务业，大力发展物业管理、家政服务等社区服务业。

10、深化重点领域改革。加强国有资产管理，有效推进国有资产的合理流动和优化配置。深化财政体制改革，探索建立适合神木实际的县镇财政体制模式，激发镇办发展活力。积极推进政府职能转变，探索运用公私合作模式，实施政府服务外包，有效撬动社会资金。落实好中央和省市的改革精神，积极稳妥推进事业单位分类改革和户籍制度改革。

11、强化节能减排。严把项目准入关，完善节能节水降耗指标和监测体系，坚决淘汰落后产能。积极争取打造低电价区，有效降低载能产业生产成本。积极开展碳排放交易试点，全力争取节能减排总量指标，改进节能计量方式，为产业发展创造更大环境容量。

三、促进城乡统筹

12、推进新型城镇化。根据区位、人口、产业、基础设施等因素，制定全县城乡统筹发展规划，更好地规避盲目性和随意性，做到科学有序、全面推进。进一步完善交通、供水、供电、供气、供热等公共基础设施，创造条件启动旧城改造，开工建设店塔至红碱淖一级公路、神佳米高速，加快准神铁路及大柳塔至石马川一级公路建设，做好神瓦铁路、神木西站改扩建、通用机场前期工作，破解交通瓶颈制约。坚持扩容与提质并重，探索城区、郊区、矿区融合发展的有效途径，加快锦界、大保当、大柳塔、店塔等重点镇建设，构筑梯次明显、优势互补的城乡统筹态势。加快撤村并组步伐，建设独具特色的新型农村社区。巩固国家卫生县城和省级园林城市成果，启动国家园林城市创建工作。

13、抓好现代特色农业。实施好“金桥工程”等扶持政策，鼓励和引导资源型企业兴办农产品加工企业，精心打造种养示范园区。全面推广“农户+基地+企业+市场”的“四位一体”模式，使农业产业化走上“规模、质量、品牌、效益”的循环之路。完善农业基础设施，积极推进土地流转，创造条件让农民拥有更多财产性收入。大力发展农村专业合作社，提升市场应对能力和农业服务水平。

14、促进城乡居民权利平等。加大“三农”领域的财政投入，建立与城乡一体化相适应的公共财政体系，进一步缩小城乡公共设施和公共服务差距，引导城市资源要素向重点村流动、公共设施向重点村延伸、公共服务向重点村覆盖。解决好进城、进镇农民的培训就业、子女上学、医保、养老、住房保障等实际问题，引导鼓励更多农民进城、进镇居住落户。继续开展多层次、不同形式的农民培训，促进农民转岗增收。

15、加强生态文明建设。按照“点上植大树、面上大植树”的思路，推进城乡绿化加快扩展，开展力度更大的“二次退耕还林（草）”工程，大幅度增加植被覆盖率。推进园区、骨干道路和东西“两山”绿化攻坚，全年完成植树造林25万亩。完善生态治理补偿机制，着力解决工业企业污染、城镇污水集中处理、农村面源污染、城乡固体废弃物处理等难题，推进城乡人居环境综合整治。力争将红碱淖列为“国家级自然湿地保护区”。

四、强化民生建设

16、提高社会保障水平。加大民生工程投入力度，继续实施好“十大惠民工程”。新建经适房、廉租房、公租房等各类保障性住房4000套，加强保障性住房管理。继续扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，完善城乡大病救助制度，扩大救助范围，切实解决群众因病致贫、因病返贫问题。建立健全社会养老体系，维修改造60个农村老年人标准化活动室，建设马镇、高家堡敬老院，提高五保供养水平。

17、创新社会管理。推动和谐社区建设，夯实社会管理的基层基础。加强流动人口、特殊人群、社会治安重点地区、网络虚拟社会以及社会组织的服务管理。认真破解社会管理中的薄弱环节，提高对空巢老人、留守儿童、流动人口的服务水平，加强信息网络和社会组织的管理。建立反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，不断提高应急管理和处置公共安全事件的能力。

18、维护社会稳定。严格落实信访工作责任制，强化疏堵结合，畅通群众诉求渠道，做好矛盾纠纷排查化解。继续坚持县级领导联系镇办制度、县级领导接访下访制度，发挥书记（县长）公开电话作用，完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体制，倾听群众利益诉求，解决群众实际问题。加强社会信用体系建设，规范民间融资行为，依法严厉打击非法集资、恶意逃债等非法行为，有效防范和化解民间借贷风险。

19、强化平安建设。毫不松懈地抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，严厉打击非法采煤，狠抓煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山、火工品、建筑施工、消防等重点行业和领域的安全生产，坚决防止各类事故特别是重特大事故发生。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，实现人防、物防和技防有效结合，严厉打击各类违法犯罪行为，提升平安神木建设水平。

20、运行好县民生慈善基金。加强基金的后续筹集、扩充和管理使用，确保意向资金如期到账，并通过金融手段依法依规放大母本效应，把资金用好用活。实施好“养老、健康、助幼、扶残、义工服务”五大慈善项目，发挥基金应有作用。

五、发展社会事业

21、优先发展教育事业。继续实施好教育优先、学有优教的“两优”教育战略，加大教育投入，加强教师管理，实施好十五年免费教育。加强学前教育，新建改建8所幼儿园，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。统筹各类教育发展，促使结构科学合理、规模相互适应、质量相互支撑。力争完成“双高双普”创建任务，通过县区教育均衡国家级验收。

22、推进医疗卫生事业。按照“广覆盖、低费用、重保障”的要求，加强基层医疗卫生服务体系建设。继续深化医药卫生体制改革，加强县医院建设，建成县医院内科住院楼。积极扶持民营医院发展，形成良性竞争格局。做好国家基本药物制度工作，全面推进药品“三统一”管理。

23、大力发展文化事业。推动全民参与文化体育活动，加强基层文体基础设施建设，满足群众文化体育活动需求。实施文化惠民工程，实现农家书屋、农民体育健身设施、村级文化活动场所全覆盖。推动文化投入多元化，调动一切积极因素投入文化事业和文化产业。

24、积极实施就业创业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励劳动者多渠道、多形式就业。加强政策支持和就业指导，重点做好高校毕业生、退伍军人、进城落户农民的就业工作。不断提高中省市驻神企业在神木的用工比例，大力开辟城市社区公益性岗位，认真解决好“零就业”家庭、下岗失业人员、残疾人等群体的就业问题。坚持以创业带动就业，深入开展创业培训和职业技能培训，搭建多种形式的就业服务平台。

六、加强党的建设

25、抓好群众路线教育实践活动。按照中央统一部署，学习贯彻好十八大精神，开展好群众路线教育实践活动。各级各部门要超前谋划，精心组织，深入调研，问计于民。党政主要领导要带头深入基层调研，广泛听取意见，切实解决群众迫切问题。

26、加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先、注重民意的选人用人标准，认真贯彻公平、公正、公开的选人用人程序，不断激发干部队伍活力，形成良好的干部选拔任用工作机制。打破地区和户籍界限，引进优秀人才。加强领导干部培训和管理，建设一支综合素质高、业务能力强的干部队伍。

27、加强基层组织建设。继续强化基层组织的战斗堡垒作用，稳妥推进行政村撤并工作，继续鼓励企业家返乡任职，实施好大学生村官工程，提高农村基层组织整体水平。积极推进政务服务、便民服务中心建设，加强城矿区流动党总支管理，规范日常工作机制，充分发挥职能作用，夯实组织基础。

28、加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查办违纪违法案件，切实抓好专项治理工作，深入推进反腐倡廉宣传教育，进一步健全监督检查机制，加强对中省市重大决策部署落实情况的监督检查，推进全县党风廉政建设工作。严格贯彻落实县委改进作风九项规定，切实改进文风会风和工作作风，纪检监察部门要切实加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为。

29、加强精神文明建设。加强公民思想道德建设，创新精神文明建设载体，组织开展形式多样的精神文明创建活动，提升社会文明程度。加强舆论宣传和引导，注重挖掘和发现各个层面的典型，通过新闻媒体宣传，着力培育良好的道德风尚。倡导健康向上的生活方式，批评揭露陈规陋习，引导摒弃奢侈攀比的不良风气，营造良好的社会风尚。

30、健全监督考核机制。继续推进重大建设项目派驻监督检查组制度，建立防止利益冲突机制和县乡村三级基层政务服务体系，推行公务卡制度，建立健全廉政风险防控机制，不断完善监督管理机制。完善、创新目标考核机制，加大督查督办力度，严格考核奖惩，推动工作落实。