煤炭征资源税有望效法油气--“先试点、再推广、低税率”模式成选择

继石油和天然气资源税征收方式由从量改为从价后，煤炭资源税征收模式也有望尽快启动。近日，财政部政策制定的智囊团——财政部财政科学研究所所长贾康表示，煤炭资源税征收方式从量改从价一定会提上日程。

虽然煤炭资源税改革细则尚不明晰，但业内人士分析认为，由于煤炭使用量大，一旦改革启动，给终端消费产品带来的价格上涨空间将远超油气，此项改革会较为慎重，有望效法“先试点、再推广、低税率”的油气资源税改模式，在通胀形势比较温和时推出。

可能复制油气资源税模式

自11月1日开始，我国开始实施新的《资源税暂行条例》，在石油和天然气领域启动从价计征资源税。但此次改革并未涉及到煤炭，其资源税征收方式依然为从量计征，并且一般煤炭税率依然维持1994年的水平，为每吨0.3-5元，只有焦煤的税率从以前的不单列改为单列，税率为每吨8-20元。

“在上一年度新疆西部开始的资源税改革现在覆盖面有所扩大。而且现在已经明确把焦煤存量增收纳入改革方案，这样煤炭从量改从价一定会提到议事日程。”贾康表示。

对煤炭资源税改革的具体模式，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强预计，在煤炭领域推广资源税改革可能会复制石油和天然气模式，首先在一个地区试点，之后慢慢推广。“从价计征一定会是煤炭资源税改革的一个方向。”他表示。

至于煤炭资源税改为从价计征后可能采用的税率，林伯强预计，推广初期为避免给企业和消费者带来过多压力，税率设置不会太高，但为了体现改革价值，促进资源节约，税率也不会太低。

“是否会和油气一样采用5%的税率，还要看改革推动时的整个经济形势，很难说煤炭资源税从价计征税率会低于5%。”林伯强表示。

应用范围广改革阻力更大

虽然专家普遍认为煤炭资源税从量改从价是方向，但与石油和天然气领域的改革相比，在煤炭领域推广此项改革遇到的阻力可能会更大。

“在我国能源的使用结构中，石油和天然气两项能源占比只是20%左右，而煤炭却占到将近70%。这么大的使用比例，一旦推行改革，带来的影响肯定比油气资源税改革更大。”林伯强表示，由于煤炭资源税改革将影响到更多的下游企业，导致今年的资源税改革没有把煤炭纳入，也是改革面临的阻力之一。

与此同时，中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄指出，由于电煤价格会影响到电力供应，改革后，如何保证电力供应也是煤炭资源税改革面临的难题。

“现在电煤价格和电价并不挂钩，如果煤炭资源税改革后，增加了电力企业生产成本，而终端电价又不会随煤炭价格上涨而上涨，由此，如何在煤炭价格上涨的背景下，保证电价不出现大范围上涨，而又让电力企业不出现破产，同样是煤炭资源税改革需要考虑的内容。”

工业用电价格或首当其冲

“煤炭市场现在是卖方市场，资源税改革后，会直接增加企业的生产成本，而企业首先想到的是把该部分成本转嫁出去，由此，消费者会承担大部分改革成本。”林伯强认为，和石油和天然气的定价机制相比，在煤炭市场中，消费者由于直接面对煤炭价格，会成为改革成本的最大承担者。

对到底会在多大程度上增加消费者的成本，林伯强表示：“如果煤炭资源税改革给企业增加了5%的成本，则消费者也必然会承担5%的成本。”

不过，蔡国雄却指出，煤炭资源税改革不会给居民用电价格带来过大冲击。“在我国用电结构中，居民用电比例只占不到10%，并且用电价格由政府补贴，不直接和电煤价格挂钩，所以煤炭资源税改革不会给居民用电带来较大影响。”

蔡国雄同时表示，如果煤炭资源税改革幅度大，导致电煤价格大幅上涨，为避免电力企业破产，工业用电价格可能会出现相应调整